退耕还林(二)

县委书记裴爱民站在县委大楼的办公室里,俯视着远处市郊的土地,心里波澜起伏。自从退耕还林实行以来,形势一片大好,各镇捷报频传,媒体屡屡报道,上级也对他的政绩做了充分的肯定。不料刚才秘书送进来的一封上访信,却让他震惊,愤怒,后怕。他再一次展开了那张上访信。r

敬爱的县委领导：r

半个世纪以来我们为了发展经济付出了沉重的代价：沙暴席卷,水土流失,干旱连年,森林锐减,江河污染,土地沙化肆虐,空气污染严重,水资源缺乏。。。,我国面临着前所未有的生态环境挑战,如何处理人与自然的关系涉及到子孙后代千秋大业。 r

媒体是中央的媒体,是全国农民的媒体,不是地方父母官的媒体。退耕还林脱离了农民生态大军和依法治国根本无从谈起,没有法律的保障仿佛一座空中楼阁。用文字游戏构造的退耕还林工程是经不住自然界的风吹雨打。国家的政策是好的,但是让歪嘴和尚把经念歪了。短期的欺上瞒下最终都会曝光,人民的眼睛是雪亮的。你们以为记者为你们写几篇歌功颂德的报道,就可以抹煞你们的败笔,抹煞事实？r

我是景庄镇的一位村民,以全镇农民的名义写这封信,为的是澄清事实,揭露真相,把国家的惠农政策真正贯彻执行到基层。r

uff08一uff09父母官没有领悟退耕还林意义：退耕还林本来是人和自然和谐发展的一项生态工程,地方官员却把它作为国家补助,救济,扶贫决策。普通农民对退耕还林一无所知,一知半解,或者概念十分模糊。很多耕农认为退耕还林就是农民出地,国家出钱。更多的地方父母官认为退耕还林是自己发财的机遇,某些村干部通过大面积虚报,谎报,空报,骗取退耕还林指标,从中获取巨财,然后跑关系贿赂高官保护包庇。每次上级检查都能够顺利过关,某某记者采访一下,歌功颂德一番,向县里报喜,普天同庆。 r

uff08二uff09大面积虚报,多报,谎报,冒领：村干部或者是其亲戚朋友虚报退耕面积,有的多报少退,有的只报不退,有的只报数据,根本不存在实有耕地,有的县里的高官瞒着村民低价大面积从村干部手中承包土地。弄虚作假现象比比皆是,手段五花八门,他们用荒山,坟地、道路、村民宅基地、等冒充退耕地,问题触目惊心!r

uff08三uff09圈地,占地,夺地严重：土地是农民的命,农民没有了耕地,国家补助是生存的根本,可是我们的父母官为了扩大自己的退耕面积肆意侵占,剥夺集体机动地和个人,家户土地。轰轰烈烈的圈地运动搞得何等的壮观：r

uff08四uff09非法扣除耕农退耕还林专款遍地开花：我们县是一个特困县城,可是再穷也不能穷了我们的父母官。村,镇,乡,县等每年都要以各种名义扣除耕农大量的退耕还林专款,以景庄镇为例：镇长每年都要从140元/亩的退耕还林补助款里面扣除10元,理由是：“只要每亩耕地扣除10元钱,就可以保证国家的补助款可以顺利,安全的发放到每家每户”。景庄镇槐园村除了要被镇政府扣除10元外,还要被村委干部扣除20元,作为村里的退耕还林经费。更令耕农不解的是县林业局每年都要扣除退耕还林款2分/亩。没有任何理由和名义,虽然每亩只扣除2分小钱,可是本县耕地有几百万亩,这笔收入相当可观。r

从村到镇,从镇到县,层层扣除农民退耕还林专款,真正发到耕农手中的补助有多少？在物价狂飙的年代,国家给农民的补助款能否解决温饱？r

uff08五uff09只“退”不“管”,地“荒”林“无”：父母官从来没有给耕农宣传退耕还林与生态环境的关系,以及生态环境与中国可持续发展的关系。大部分耕农对退耕还林的深远意义一无所知或者概念模糊。很多耕农只关注生存活命的国家补助,这样客观上没有重视退耕还林,简单的认为是“群众出地,国家出钱”违背了国家要生态,群众要增收的指导思想。导致工程建设缺乏主动性,积极性,致使栽植,管护,补植不到位。很多地方出现了“林粮间作”“栽培不到位”“不管护不补植”“退少多兑”“不退也兑”等现象,影响了退耕还林工程质量。r

重“退”轻“管”致使退耕还林地杂草比树苗还要高,苗草争水争肥,成活率和保活率极其低。更加致命的是牛羊成群,每天都在啃吃那些小树苗,出现了十亩无一木的尴尬怪象。以景庄村为例。退耕还林刚刚实行的时候,这个村子实行了“封山禁牧”,时间一长,又故态复萌。 “退”而不“还”,“还”而不“退”：据村民反映,有的地块退耕不还林,杂草丛生,荒芜一片；有的地块虽然还林了,但没有退耕,仍然大面积套种农作铮着粮油价上涨,退而复垦现象愈演愈烈,大有迅速蔓延之势?r

少数干部把生态问题和生计问题对立起来,认为搞了生态,丢了生计。他们没有认识到垦林开荒导致了生态恶化,贫困加剧的恶性循环,这是我们长期落后的重要原因。我们县大多数坡耕地,肥力小,水源缺乏,亩产量低,农民依靠扩大耕种面积解决温饱,大面积垦林开荒,垦草种粮,越垦越穷,越穷越垦,导致土地沙漠化加剧。r

uff08六uff09大户垄断耕地,加剧干群关系恶化尖锐：根据调查和村民反映,不少村的几百亩,甚至上千亩耕地,在村民们毫不知情的情况下,村干部低价承包给一些林业局的干部,镇里和县里的国家工作人员。这些土地是村干部背着村民承包出去的,没有经过村民同意和民主决策,耕农意见很大。陌生承包者每亩地投资几十元可以赚到一百多补助,村干部每亩也可以分红不少,关键是有了上面的包庇和保护,可以应付上级的检查。 r

uff08七uff09退耕还林的法治挑战：人人都知道面积合格率弄虚作假,可是没有人说出来。部分村委在上报退耕还林地的时候,给每家每户不同程度的多报十几亩,这样即使村干部有问题,全村耕农也不得不拥护他,包庇他,因为这些村干部为贫困的山村多要了大量的补助,“造福”了全村人,是村民的“救星”和“英雄”,但是国家政策呢,法制呢？r

综上所述,退耕还林存在的问题如下：r

问题一：退耕还林uff08草uff09工程存在“特权”巧立名目和弄虚作假。对于那些圈地,占地据为己有的“蛀虫”应当及时清除,而不应该纵容其继续中饱私囊。r

问题二：国家林业局等有关部门相继颁布的退耕还林“十不准”及相应的政策,法律,法规要切实有效地实行,退耕还林的相关文件,不应该是纸上谈兵,而应该做到令行禁止。r

问题三：退耕还林补助专用款应该专款专用,任何部门都不应该非法侵占,挪用,扣留和截收。r

问题四：领导如此,群众又会如何？长久下去,生态环境是否改善,协调平衡？国家的宏观调控前景是否乐观,国“计”民“生”又从何谈起？r

应对的方法：r

uff08一uff09 退耕还林的相关政策,法律法规,补助标准应该全面公开,严禁机密化,保密化,r

uff08二uff09 财务公开,民主理财,民主监督,民主管理,退耕还林数据表公开化,耕农有权利知道自己和村民的退耕亩数。r

此r

礼r

一个有正义感的农民r

裴爱民拿起电话,通知秘书：明天上午各相关部门召开退耕还林座谈会,解决一切不合理问题。r

退耕还林座谈会在县委大楼会议室如期举行。县委书记裴爱民眉头紧皱,表情冷峻,他最讨厌那些外交辞令,所以单刀直入就进入了主题。r

“各位村官,乡官,所有相关部门的领导们。桌子上放着一份材料,你们详细地,用心地看一下。不要用你们的眼,而是用你们的心,用你们的良心!用一个官老爷的悲悯的心,用一个共产党员的最基本的做人的良心,去看看这份材料。你们心里怎么想？你们用手拍拍自己的良心,你们问心无愧吗？尤其是那些做过文中所提到的令人发指的事情的人,你们的腿就不抖吗？你们做官,是给农民办事的,还是欺压农民的？你们的乌纱,是用来为人民服务,还是为自己的私利服务？有的人唯唯诺诺,老好人主义,知情不报,欺上瞒下；有的人丧尽天良,以权谋私,所作所为人神共愤,恶行昭彰!你们这么多的官员,父母官,没有一个人向我汇报过文中提到的事实,也没有一个人用书面形式给我提过一份有益的建议。但是你们不说,问题就不存在吗？你们可以欺骗老百姓,你们能欺瞒了天理王法吗？啊？!我昨天一晚上没有睡觉,我一遍又一遍地反复地看这份材料,反复地思考。我愧疚,我对不起我管辖的老百姓,对不起我头上的这顶乌纱,对不起全县几百万农民兄弟对我的信任哪!请你们也把这份材料带回去,仔细地对照,认真地研究,从这面镜子里照照自己,你们是怎样的一个形象？然后,如实地把自己村,乡镇的工作情况做一个总结,汇报给我,记住：是如实,不是弄虚作假!我将重新对退耕还林工作做一个部署。并查处相关的失职甚至违法人员,绝不姑息养奸!”r

裴爱民义正严词地说完,扭头看了一眼旁边,说：“下面,由县委秘书长乔春云同志把我们县退耕还林工作中存在的一些问题和下一步的发展方向以及其他地方的成功案例跟大家分享一下。”乔春云喝了口水,润润嗓子,说：“问题主要有如下几点：第一：有一部分已经脱离农耕在城市打工的农民,户口虽在,但平时人已不在村里生活。他们都钻了国家的空子,上面来检查的时候,从地里刨圪针种上,换取国家的补助,却并未真正去栽种,也没有进行后期养护。对于这部分人,要加大监管力度,使退耕还林工作真正落实。必要的情况下,可以通过协商让他们把土地转包给其他真正的耕农。第二：退耕还林刚开始的时候,有的农民不相信国家给粮食补钱,就把土地转包给某些大户。等到政策落实到位后又后悔,要求大户返还,产生矛盾。我建议村干部把双方叫到当面,签署协议,在双方认可的情况下,进行利益重新分配。第三：出现了形式主义做法。有的地方为了追求“整齐划一”,把公路两旁的所有坡耕地纳入工程区一次退耕,形成一些全退户,导致有的农民失去基本口粮田,挫伤了群众的积极性。一些地方栽“任务”树,仓促上阵,把退耕还林搞成了仅供参观的“样板工程”,不惜花２０元一株的高价将用于城市绿化的桂花树和五六厘米粗的樟树栽到山上。退耕还林还草不是简单的还树还草,而是一个系统工程,要“还”的是良好的生态环境。一定“要确保生态林草的主体地位”。在下一步的试点过程中,一些地方如果仍对退耕还林,到底还什么的政策精神认识不足,就可能钱粮补了,耕地也退了,林草也还了,却达不到应有的生态效益。第四：有些地方,村民疯狂地刨药草,捉蝎子。破坏生态平衡,希望村领导制止,并且提倡种植药草。第五：某些村里修路,某些村里安装高压线,某些村子......不管做什么,都不可以扣除农民的退耕还林款,出劳力者可以用其他方式补偿,未出劳力的也要通过合理方式解决。退耕还林是专款专用,不可随意挪用和扣留。第六：还有某些村的村干部拖欠的工资怎么解决？这就是目前我县退耕还林工作中存在的一些问题。这次国家实施退耕还林试点工程之始,规定了将植树种草和管护任务不仅长期承包到户到人,而且向退耕户无偿供应所需的种子和苗木,发给林草权属证。有关部门还加大政策扶持力度,在原有的钱粮补助的基础上,对全部退耕转为造林种草专业户,考虑由国家长期供应口粮。另外,对农民承包的耕地和宜林荒山荒地,植树种草后,承包期将延长至５０年。国家林业局生态管理中心负责人指出,从政策上讲,为保证农民生计,国家允许在坡度较缓、立地条件相对较好的退耕地有规划地种植一定比例的经济林。但如果比重过大,不考虑当地自然条件和市场需求,不仅达不到退耕还林应有的生态效益,而且也不符合农民的长远利益。因为大面积发展经济林才能形成优势产业,而这样势必造成种植结构雷同,等到这些林子都进入盛果期,农民难免陷入销售难的窘境。另外,一味地强调发展经济林,使得一些苗木贩子哄抬价格,导致此类种苗价格暴涨。 一些地方的实践证明,只要明确退耕还林必须以生态为本,再加上因地制宜,科学规划,是完全可以实现生态效益和经济效益双赢的。就说这么多,下面请裴书记做总结。”r

“同志们,听完乔秘书长的报告,大家心里都应该明朗了吧。回去以后把所有的工作落到实处,为农民谋利,为老百姓造福。我相信在党的领导下,新农村会越来越好,我们的生活会越来越好,散会。”r

李权走出县委办公大楼,擦了一把头上的冷汗,幸好任富贵卡得严,他才没有泥足深陷。回去赶紧把补发工资用掉的退耕还林款退回来,真心实意地为村民们办好事,办实事。