近年来，诸城市大力推行城乡党的基层组织联建，按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的思路，引导城区党组织与农村党支部跨区域组建联合党组织，基本形成了城乡党的基层组织互帮互助长效机制，推动了城乡一体化发展。到2008年6月，该市208个农村社区及社区服务中心全部建成运行，形成了多村一社区的“诸城模式”。中组部党建研究所主编、副所长张守华指出，诸城市从2007年创造性地推行农村社区化发展和基层党组织建设，把党组织建设放在首位，以党的政治优势和组织优势，整合区域内的各种力量和资源，推动农村各项事业协调发展。经过三年的实践检验，“诸城模式”取得了明显成效。近几年来，在省委、潍坊市委的领导下，在省委组织部和潍坊市委组织部的正确指导下，诸城适应农村基层社会生产力发展的新要求和经济社会结构发生的新变化，大力推行农村社区建设和农村社区化发展，积极探索农村社区党建新的工作模式，进一步提升了农村基层党建水平，巩固了党在农村的执政基础。
一、诸城创新推进农村社区化发展和农村社区党的建设的做法从2007年开始，诸城在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。就是按照地域相近、规模适度的原则，把相邻的几个村庄及相关单位规划为一个农村社区，在社区内选择一个交通便利、班子基础好、发展潜力大的村庄作为社区中心村，在社区中心村设立社区服务中心，社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个左右村庄，1500户左右。全市1249个村庄共规划建设为208个农村社区。到2008年6月，208个农村社区及社区服务中心全部建成运行，形成了多村一社区的“诸城模式”。在此基础上，2009年又全面推进农村社区化发展，即在农村基层以农村社区为单元，全面推动公共服务、经济、政治、文化、组织、居住形态等“集聚式”发展，改变长期以来在农村基层，主要依托分散的村庄来推进各项工作的状况。在这个过程中，坚持把党组织建设放在首位，创新开展农村社区党的建设，开辟了农村党建工作新的领域。在开展农村社区党建方面，一是科学设置党组织。在每个农村社区建立社区党组织（党委或总支），社区党组织由社区服务中心党支部、社区内各村党支部及其他驻区单位党组织组成。社区党组织书记一般由乡镇派驻社区的机关干部担任，也可以由社区中心村或其他驻区单位党组织书记担任；其他各村和驻区单位党组织书记为成员。
二是明确职能定位。农村社区党组织在乡镇党委领导下，在农村社区化发展中发挥组织领导作用，同时对社区内各村和驻区单位的党建及其他工作进行指导、协调和监督。主要职责是：牵头搞好政府延伸到农村的各项基本公共服务，不断提升服务水平；以推进土地流转、发展壮大农村合作经济组织和各类园区建设为重点，推进农村社区经济发展；整合公共文化资源，全面繁荣农村社区文化；畅通民意渠道，规范议事决策程序，努力提升农村社区民主管理水平；搞好社区党组织自身建设，整合带动社区其他组织发挥作用，为农村社区化发展提供组织保障；抓好农村社区中心村规划建设，推动周边村群众向中心村聚合居住。
三是完善工作机制。（1）组织协调机制。市里成立农村社区党建工作领导小组，建立农村社区党建工作联席会议制度，定期对农村社区党建工作进行研究调度。市、镇两级分别成立农村社区工作机构，重点抓好农村社区党建工作。（2）资金保障机制。把农村社区党建经费和社区干部待遇报酬列入市镇两级财政预算，切实保障社区党组织正常运转。（3）考核激励机制。对农村社区党组织进行考核，包括工作考核和群众满意度测评两部分；工作考核每季度进行一次，群众满意度测评每半年进行一次，年终考核结果与社区专职干部的奖惩挂钩。同时，把农村社区党建作为乡镇（街道）党（工）委书记基层党建述职考核的重要内容，一个乡镇（街道）如有三分之一以上农村社区党组织考核名次进入全市后70名的，对乡镇（街道）党（工）委书记进行谈话、诫勉或调整。
二、诸城开展农村社区党的建设的主要成效
创新开展农村社区党建，搭建起了基层党组织和党员发挥作用的新平台，增强了基层党组织的生机与活力，提升了基层党组织执政的能力和水平，推动了农村经济社会全面发展。
一是农村基层组织建设水平得到有力提升。在开展农村社区党建的过程中，我们把社区范围内的非公有制经济组织、新型社会组织和一些流动党员，全部纳入社区党组织教育管理范围，解决了过去单纯依靠村级党组织管不到或管不了的问题，实现了党的组织和工作全覆盖。通过在社区这个更大的范围内整合党员干部和人才资源，解决了原来一些村级组织“选人难”的问题，拓宽了选人用人空间。协调、引导城区各类党组织进社区，与村党支部跨区域、跨空间成立村居、村村、村企、部门与村联建党组织，促进了城乡党组织的互帮互助、共同提高。在社区范围内，把一些弱小村党支部，并入社区中心村党支部或邻近的大强村党支部，提高了弱小村党组织的战斗力。发挥社区党组织的领导核心作用，在社区范围内整合青年、妇女、民兵等群团组织，共同参与农村社区化发展，搭建起了这些组织发挥更大作用的平台。二是促进了城乡基本公共服务均等化。针对农村基本公共服务缺乏的问题，在推进农村社区化发展的过程中，社区党组织加强社区服务中心建设，不断完善服务设施，为农民群众提供医疗卫生、治安警务、社会保障等方面的公共服务，使农民群众和城市居民一样，享受到便捷高效的公共服务。通过设立党员示范岗，发挥党员的先锋模范作用，积极开展志愿服务、扶贫帮困等活动，带动社会各界为农民群众提供服务。监督社区内金融服务、便民超市等服务窗口，搞好生产性和市场化便民服务。在促进城乡基本公共服务均等化的过程中，农村基层党组织和党员干部改进了工作作风，实现了工作方式向服务型的转变，进一步密切了党群干群关系。三是生产要素实现集约利用。推进农村社区化发展，其中一项重要内容就是发展农村社区经济。社区党组织打破村庄界限，科学制定社区经济发展总体规划，建立特色产业园区，实现了二三产业集约发展。引领创办农民专业合作社，使资金、技术、信息在社区范围内聚集，提高了农业生产的组织化程度。推动社区范围内土地承包经营权流转，促进了农业标准化生产、规模化经营。目前，全市农村社区共规划建设各类产业园区300多个，成立农民专业合作社437家，流转土地15.6万亩。四是农村民主政治建设得到加强。民主政治建设是党的建设的重要内容。社区党组织把一些原来在村庄办理的社会事务，集中拿到社区服务中心公开办理，增加了工作透明度，扩大了农民群众的知情权。对社区内一些重大事项进行民主决策，克服了宗族、派性在农村的干扰，提高了民主决策的水平。开展“平安社区”创建和法律服务进社区活动，增强了群众遵纪守法、依法办事的意识。
五是农村文化更加繁荣。针对农村基层文化建设滞后、难以满足农民群众精神文化需求的问题，社区党组织整合各类文化资源，建起了高标准的社区图书室、电子阅览室、文体活动室等公共文化服务设施，为农民群众开展文化活动提供了场所阵地。发挥党员文艺骨干作用，带动社区内文艺爱好者，开展群众性文化娱乐活动，丰富了农民精神文化生活。大力开展农村社区文明中心村创建活动，通过社区文明中心村创建带动整个农村的精神文明建设。到2010年年底，所有农村社区中心村全部达到文明创建标准。六是农民聚合居住稳步推进。推动农民聚合居住是农村社区化发展的关键。社区党组织聘请专家，按照现代化城镇的标准规划农村社区中心村，建设新型农民居住区，提高了农民的居住条件，也整合节约了土地资源。集中财力配套完善路、水、电、暖、雨污管网等基础设施，增强了社区中心村的承载功能和吸引力。制定落实优惠政策，积极宣传聚合居住的意义，发动党员干部带头，引导周边村农民向社区中心村聚集融合，使越来越多的农民由“家族人”、“村里人”变身为“社区人”，形成了农村新的社会生活共同体。预计到2010年年底，全市将有近万户农民到社区中心村聚合居住。总结与分析：
诸城在探索农村社区党建新模式的实践中，形成了几个突出的创新亮点：
一是创新农村基层党组织设置。随着工业化、城镇化的推进，以及农村经济社会的发展，过去在农村基层单纯依靠村庄为单元设置党组织的模式，在许多方面已经越来越不适应新形势的要求，暴露出不少问题和不足。诸城紧密结合当地实际，创新党组织在农村基层的设置模式，增强了基层党建的生机与活力，保持了党的先进性。二是转变基层党组织的工作方式方法。巩固和扩大党在农村执政的基础，迫切需要基层党组织改进工作方式方法，由管理为主向服务转变，找准为老百姓服务的切入点，搭建好为群众服务的平台。诸城通过实实在在的服务工作，体现了党的宗旨，进一步增强党与群众的血肉联系和鱼水感情，以服务凝聚了党心、赢得了民心，增强了党在农村基层的扎根力和凝聚力。
三是用统筹的理念指导农村基层党的建设。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。以统筹的理念来指导党的建设，对加强农村基层党的建设至关重要。诸城农村社区基层党的建设打破了传统的条块分割、条条分割、块块分割和“就城市抓城市、就农村抓农村”的格局，以统筹的理念推动了城乡之间、区域之间党组织资源的优化配置、集约利用。
经验与借鉴：
农村基层党建的成效要充分体现在经济社会发展的成果上。检验基层党建搞得好不好，非常重要的标志，是要看农村经济社会事业是否得到持续健康的发展。山东诸城的经验就是把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密结合起来，克服了就党建抓党建的倾向，通过党组织资源的优化配置、集约利用，提升了农村基层党建的整体水平，用经济社会发展的成果来检验党建工作的成效，使基层农村社区的党建工作扎根于农村经济发展的土壤中而更具生命力。
