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第38章 实现党建信息化是组织资源整合的创新变革(2)


  2.电子党务有利于推动党的基层组织建设、党员干部教育和管理现代化

  电子党务的实施,可使现代管理组织运行日益技术化,管理手段更趋现代化;有利于优化组织结构,加速管理模式的扁平化、网络化转变。传统组织中有严格的层级关系和层层传递的信息渠道;领导权威建立在组织框架中的职能、级别和各种规定的基础上,权力比较集中;组织机构职责明确、边界清晰又相对封闭,组织之间存在着一系列弊端,表现为会多、文多、程序多,拖沓、扯皮现象时有发生。电子党务使组织的运行具有更大开放性和协调性,不仅加强了党组织之间的横向协调和交叉性联系,而且更注重对外在环境的反应和协调一致;电子党务推动了党务部门由单向管理到党员参与的互动管理。通过党务信息上网,党员可以及时了解党的政策、规定和有关信息,党组织也可以在互联网上得到关于管理活动的信息反馈,并利用有关的社会信息资源改进管理。在电子党务环境下,决策和管理活动将更加关注民意,注重党务公开和民众参与。通过信息网络及电子信箱,公众可以随时与党务部门或党务人员保持联络和相互监督,随时参与党务部门的各种讨论,表达自己的意愿和看法。信息化不仅能改变干部的观念,使工作规范、准确,还能提升干部的服务意识。将许多工作在网上公布,通过互联网与热线电话听取群众的意见,接受群众的监督。

  3.电子党务是提高党建工作层次与水平的重要途径

  在新形势下,传统党建工作中诸如通过单一的读书读报的方式过组织生活等已有许多不适应之处,迫切需要改进和创新。将现代网络技术导入党建工作,开展“网络党建”,不仅是手段和方式创新问题,重要的是拓宽了全新的工作领域,找到了一个在承继传统党建工作有效经验的基础上,与现代社会发展相融合的接口。通过信息化手段,极大地简化繁琐的日常党务工作,提高工作效率和时效性,传统党建工作在“插上科技翅膀”后将增添新的活力,提高党建工作的层次与水平。利用信息化手段加强党的建设是党建工作现代化在工作领域和工作手段、方式上的综合创新,是时代与科技发展给党建工作提出的一个全新的研究课题,它是党建工作与网络技术相结合的产物。利用网络环境进行党建工作信息发布,开辟网上党校、网上思想政治工作等党建阵地,以数字化方式提高工作效率,实现党的组织建设和党务工作管理服务的综合运行新模式。

  (二)充分利用信息网络平台和手段积极开展电子党务

  增进党的各级各类组织间的及时有效的多种交流,不仅大大提高党务工作的效率,降低党务工作成本;而且对于提高党员队伍、干部队伍管理及从严治党的水平、对于深化干部人事制度改革,努力解决一直困扰我们的考核机制及选拔任用机制上存在的弊端,落实党内外群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,提供了一条切实可行的途径、对于充分发挥广大党员的主体作用,切实推进党内民主的发展,提供了具有平等、真实、效能意义的活动空间和路径选择。电子党务已成为新形势下增强党的组织整合功能不可缺少的重要载体。

  1.充分利用信息网络技术,加强对党员干部的管理

  把信息化手段广泛运用于党员干部队伍管理工作中,不仅大大提高了党务工作的效率,也极大地降低了党务工作成本。一是建立干部数据库、党员数据库,加强对党员干部的信息管理。将全国党员队伍、干部队伍的情况进行汇总,进行综合分析,向全国发布党员干部的统计数字和有关信息。目前,信息化手段已运用在领导班子配备、干部调动、任免和各项管理工作中。在党的组织部门中,建立干部数据库、党员数据库、人才数据库,并且可以通过多媒体进行包括音像图片在内的各种演示,大大精简中间环节,提高工作效率。二是运用信息化手段,提高党政领导干部选拔考试与测评的规范化水平。在深化干部人事制度改革中,中央组织部成立了考试与测评中心,建立了考试题库,为进一步做好公开选拔领导干部工作提供制度和组织保证。从实践上看,通过信息化手段的运用,大力开发利用现代人才测评技术,形成科学的领导人才素质的评判体系,进一步提高公选工作的规范化水平。三是运用信息化手段,加强对干部的考核、考察和监督力度。通过建立结构科学、管理严密的电子档案和干部信息管理系统,加强对干部的考核、奖惩、升降、调整的综合信息分析,为建立能上能下的干部管理机制提供科学的依据;通过建立全社会的信息交流网络,特别是把干部队伍的业绩、作为、作风等状况放到公众全方位全天候的监督网络中,及时发现、惩处一切腐败、渎职、不作为干部;把信息技术应用于干部的政务活动和办公场所,最大限度地提高各种公务活动的效率,减少各种中间环节。通过全面引入信息网络化的技术和管理手段,建设一支适应信息网络化发展要求的、善于治国理政的高素质的新型干部队伍。

  2.充分利用信息网络技术,加强对党员干部的教育培训

  教育是提高人的智力水平的基本途径,发达国家纷纷在教育上增加投资,积蓄后劲。我国目前要在对党员干部普遍教育提高的基础上,突出信息网络化、知识经济时代需要的特点和重点,改进党员干部教育方式和手段。一是建立专门党员教育网站,建设网上党校和党员干部教育培训基地。利用网络技术手段,建设好网上马克思主义宣传教育阵地。要把干部教育和培训网站办得内容更丰富,形式更活泼。首先,要增加网页内容的思想性、趣味性、知识性,使内容更贴近现实中的难点、焦点问题,感染网民,获取更高的点击率。其次,大力培养掌握网络理论和操作经验、具有创新能力的网络思政工作者,通过实时话题主题贴及跟贴、视频音频聊天、专题讨论等形式,来增强网络教育和培训的互动功能。第三,应结合网络教育的特点,将传统“灌输”教育方法变“吸引”与“参与”的教学方法。充分发挥网络优势,将教育内容以声、光、色、画等多种现代化手段凸现出来,增强吸引力;利用网络的交互性,使教育者和受教育者之间建立平等、亲和的关系,便于释疑解惑吸引非党员群众。二是开设网上论坛,改进理论探索的方式。一方面,激发广大党员开展思想斗争与理论探讨的热情,扩大参与者的范围;另一方面,网络提供的交互网络思维,能够互相学习启发,提高思维的创造性。三是开展农村党员干部现代远程教育,扩大覆盖面。根据农村信息网络化背景下面临的新情况新问题,全力推进“基层党建上网工程”,分级实施,全面推进网络时代的现代化“基层网络党建”模式,调整组织设置,改进工作方式,创新活动内容,增强凝聚力,充分发挥党在互联网上的“喉舌”作用。

  3.充分利用信息网络技术,加强对流动党员的组织整合

  随着市场经济的不断发展、政企职能的分离,新经济组织、新社会组织的大量出现以及新的用人机制的产生,出现了愈来愈多的“流动党员”,不少党员脱离基层组织成了“口袋党员”、“游离党员”。对此,采用互联网这一快捷、高效、新颖的传播途径,可以使党建工作不受时空限制,将党员紧紧地团结在党组织周围。一要利用信息化手段,让“游离党员”找到组织归属。可以利用信息化手段与“流动党员”进行联系,接受党组织的教育与监督,使他们在异地他乡重新找到党员的归属感、光荣感、责任感,发挥先锋模范作用。比如,在新经济组织建立党组织,尽量减少流动党员没有“婆家”和“两头不管”的现象,使流入的党员有人管理,流出的党员有人联系。开展网上组织建设,成立网上党支部,做到哪里有党员,网络支部就延伸到哪里,对党员实行动态管理,通过电子公告板、配置党员电子信箱、互动留言板等方法,进一步落实流动党员民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。二是要针对流动党员自身特点和规律,探索推行新的网上管理方式。可以进行网上档案管理、党籍管理、党费管理,网上党员考核、民主评议、党内选举,采取丰富多彩的网上管理形式,加强对信息网络化环境下党员管理工作,使流动党员管理真正有效务实。比如,为解决非公有制经济组织中党员分布散、流动快所带来的管理困难,广州、深圳等地探索使用互联网这一信息传播途径,如使用党员IC卡管理办法、建立党员信息库、内部局域网、党员凭卡参加组织生活、缴纳党费和接转组织关系等方式,可以使党员教育和管理工作不受时间、空间的限制,把所有的党员紧紧地团结在党组织的周围。

  4.推进电子党务,提高党组织的绩效管理水平和节约成本

  信息化不仅对传统的组织结构产生了巨大的影响和冲击,而且对组织的运作方式也带来巨大影响,有利于提高组织的管理绩效和节约成本。信息网络技术的运用,将克服各种物流阻碍和组织阻碍,杜绝传统组织形态和物质构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。网络化的办公技术和手段,为组织管理提供了方便、快捷的信息处理工具,使组织面对纷繁复杂的知识和信息,能够快速灵活地做出反应,有效地驾驭信息,从而提高了组织利用信息的效率。网上建立的虚拟机关,直接通讯的虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序等,减去了多余、重叠的机构和不必要的中间环节,带来了办公费用、人员的减少和工作质量的提高,使得人们可以从多种渠道方便地取用政府的信息及服务,节省精力和时间,提高办事效率。网上直接激励的虚拟领导、网上视频会议、公文快速传递等,都可以提高决策效率、会议效率和公文效率,可以减少领导者的事务性活动,把领导从文山会海中解放出来,从繁杂的事务性活动中解脱出来,使其把精力集中到深入调查研究和处理重大问题上来。

  综上所述,一个政党如果不再具有或是本来就不具有能够满足人的需要的正价值,“如果以不便应万变,就会延缓甚至阻碍社会现代化进程,最后必然被历史所淘汰”。要实现中国共产党自身的现代化,就必须采用尽可能先进的科学技术手段,努力实现价值理性与工具理性的统一,使信息技术本身成为推进党组织现代化的有效工具,为高效整合党组织资源注入新的活力。