1.网格定位，延伸触角，实现管理服务全覆盖。“网格化管理、组团式服务”以社会的“细胞”——家庭为基本单位，在现有的社区（村）区划不变的前提下，着眼于消除基层社会管理与服务的“空白地带”，以“尊重传统、便于管理、促进发展”为原则，根据社区（村）所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，合理设置网格。渔农村一般以100~150户家庭为一个网格，城区则适当放大，在全市范围内划分了2464个网格。同时，将组织关系在同一网格内的党员编入一个党小组，并通过双向选择的办法，确定每名党员联系10~20户普通群众，目前舟山市43个乡镇（街道）1.69万名党员，共联系19.1万户、52万名普通群众，做到了“横向到边、纵向到底”，有效避免管理服务“真空”的出现。
2.整合力量，优化配置，建立与网格对应的管理服务团队。网格管理服务团队以乡镇（街道）机关干部、社区（村）干部、网格党小组组长、辖区民警为骨干，并吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员、乡土实用人才等参与，一般由6~8人组成。网格管理服务团队成员充分考虑个人的岗位职责、专业特长、年龄结构和性格特点等因素，使每支网格团队都具备较好的管理和服务能力。目前舟山市网格团队管理服务人员共有1.3万余人，在网格的管理服务上，形成了“网格管理服务团队+网格党小组”的组织架构。
3.明确职责，落实包干，强化管理服务的责任。在“网格化管理、组团式服务”工作中，网格党小组及其成员以普遍联系为主，一般每名党员每月进行3次普遍走访，具体了解联系群众的思想和生产生活情况，网格党小组每月召开1次工作例会，分析梳理群众意见建议，研究对策措施并抓好落实。网格管理服务团队以重点联系和专业化服务为主，网格团队成员主要发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、惠民便民服务员等“五个员”的作用，一般每年集中安排4次普遍走访，深入了解网格内各户的详细情况，有针对性地开展管理服务工作；平时根据具体情况，做到群众有困难有问题能够快速反应、及时加以解决。在市、县（区）、乡镇（街道）设立“网格化管理、组团式服务”领导小组和办公室，领导小组组长由主要领导担任，办公室具体负责日常工作，从而形成覆盖城乡、条块结合的市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）、网格五级组织管理体系。为落实责任，我们还出台了量化考核和保障措施，定期进行考核和表彰。
4.建立平台，强化功能，运用信息管理技术提升管理服务效能。以市信息中心的信息平台为依托，充分利用市属各部门的局域网和数据库，建立综合性、集成式、共享性的“网格化管理、组团式服务”信息管理系统，将信息网络连通到县（区）、乡镇（街道）和每一个社区（村）。各乡镇（街道）、社区（村）均设立信息站，配备专职信息员，专门从事信息平台管理维护及信息输入、反馈工作。该信息平台具有数据查询及统计、短信互动、工作交流、网上办事等功能，群众诉求以短信、电话或走访收集后输入信息系统，系统立即自动受理，并按内容分类和流转程序传递给全市各级、各职能部门，限时办结，办理结果以短信方式或由网格服务人员反馈给当事人，确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实。同时，鼓励和督促服务团队成员利用工作交流平台撰写电子民情日记，记录工作情况和所思所悟，并作为考核干部转变作风、联系服务群众、发挥职能作用等方面表现的重要依据。网格化管理信息系统，在基层管理服务上实现一口受理、一网协同，既能让群众及时反映问题、加强群众与网格管理服务团队的交流沟通，又能全面反映受理问题办理情况，使网格管理服务全过程得到有效监督。
5.定期研判，上下联动，发挥党委政府和基层党组织在管理服务工作中的领导作用。各级党组织建立定期和不定期网格民情研判制度，重点研究处理网格团队无法独立解决的疑难问题和关乎民生、民富、民安的普遍性问题。社区（村）党组织一般每月进行一次，乡镇（街道）领导班子成员一般每两个月一次到社区（村）集中听取网格管理服务团队的工作情况，如遇重要情况，随时研究处理。对基层和群众反映的问题，一般在乡镇（街道）范围内解决。乡镇（街道）层面无法解决的，逐级向市、县（区）管理服务办公室反映，寻求上级的帮助和支持。市、县（区）管理服务办公室也定期对基层反映的问题进行专题研究，经分析梳理交相关部门办理。定期分析研判大多采取类似民主恳谈的方式，使研判的过程既成为管理服务解决问题的过程，又成为党委政府和基层党组织民主决策和加强对基层工作领导的过程，使反映的一些共性问题能够从面上得到解决。
总结与分析：
舟山市委把“网格化管理、组团式服务”作为基层管理服务、党建工作和综治维稳的主要抓手，经过近两年的探索实践，取得了明显成效。
主要反映在：
一是构建了为民服务之网，各种资源和力量得到统筹整合。党委政府和基层党组织的凝聚力增强了。统筹市县（区）部门、乡镇（街道）、村（社区）的各方力量，以强化条块协同来改变条条各自为政的局面，党委政府和基层党组织解决基层问题的能力得到了很大的提升。二是实现基层执政的工作重点从管理为主向服务为主转变。社会主义市场经济体制的确立，推动了基层工作重点从管理为主向服务为主转变。党员干部下移工作重心，寓管理于服务之中，以到位的服务推动管理的加强，既是理念的变换，也是流程的再造。它使党的全心全意为人民服务的宗旨在基层工作中得到了更充分的体现。
三是实现基层执政的工作资源从条条为主向条块结合转变。通过管理服务团队将各方面资源整合到基层，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决。实现了单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，最大限度地发挥了党的组织优势，提高了服务基层群众的能力。
经验与借鉴：
“网格化管理、组团式服务”创新了党在基层的执政方式，主要呈现出几个方面的创新亮点：一是借鉴国外先进的网格管理理念，细分责任网格，以家庭为单位提供个性化、全方位的服务，使管理服务的触角延伸到社会的最末端，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性。二是从基层工作的组织架构看，打破了原来的层级界限，构筑了扁平化的组织体系，提高了基层工作的效率。三是进一步提升了基层执政格局的开放性。舟山市的实践，把各部门的工作都整合到政治、经济、文化、社会“四位一体”的大格局中去定位去实践，在为中心任务服务中实现了自身工作的全面发展。总之，从基层党建的角度看，突破了党建工作的党内循环，党建工作的参与主体从基层党员扩大到各类组织和骨干，党建工作的实施对象从组织内部转向基层群众，党建工作的重心从内部建设向党组织和党员联系服务群众转变，党建工作的成效从加强组织建设拓展到提高行政效率、加强社会治理、维护社会稳定、夯实基层基础。
二、非公经济领域党的组织资源开发与部署
党的组织资源应是社会性的，并覆盖到社会的每个领域和层面。为此，应不断开发、积累和优化党的组织资源。当前，随着非公有制经济的快速发展，“新社会阶层不断壮大，迫切需要在这些新的领域开发党的组织资源。”这是执政的中国共产党在不断提升自身执政能力过程中面临的崭新课题。
（一）非公经济的快速发展要求重新整合党的组织资源
组织资源的一个重要特性是具有可开发性。尽管我党的组织资源是雄厚、丰富的，但在新的历史环境中，特别是在非公有制经济领域，仍然有与时俱进、继续开发的必要性和可能性。
当前，非公有制经济已进入一个新的发展时期。中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》确立了大力发展非公有制经济的指导方针；十届人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》以国家根本大法的形式确认了非公有制人士“社会主义事业的建设者”的政治地位，这标志着非公有制经济将进入一个新的发展时期。国家工商行政管理总局和国家统计局的统计资料显示，“中国私营企业的队伍正在以平均每天809家的速度壮大”。据张厚义的统计，截止到2003年6月份，全国私营企业户数、注册资金、实现产值分别是270.36万户、29492.22亿元、15338亿元；自1992年开始，这三项统计数据年均增长分别是33.10%、60.30%、53.96%。到2002年底，新的社会阶层的总人数已达3530万（自由职业人员尚未列入统计范围）；其中，民营科技企业的创业人员和技术人员172万人，受聘于外资企业的管理技术人员97万人，个体户2377万人，私营企业主623万人，中介组织的从业人员261万人。到2003年6月底，全国登记的私营企业达到270万户，从业人员3562万人，注册资本金总额29000亿元。由上述数据可以看出，目前，个体、私营经济创造的国内生产总值已占全部国内生产总值的30%以上，上缴的税金占全国税收收入的四分之一以上，非公有制经济生产的产品和提供的服务已成为社会总产出和社会财富的重要组成部分。
随着中国改革开放向纵深发展、党的非公有制经济理论和政策的成熟完善，非公有制经济发展的政治环境日益宽松，发展空间越来越广阔，在中国社会经济生活中的地位和作用也越来越重要。但在这一新领域，党的组织资源却出现了新的损耗，集中表现为党的整合力和凝聚力在非公有制经济领域有所削弱。私营企业党员人数少，党组织数量少、运行质量不高，且党组织建立难、发挥作用难。与此相应，非公有制经济组织逐渐成为各种思想文化的交汇点，职工观念的多元化和价值取向的迷惘对党的主流意识形态造成了冲击，部分党员理想信念发生动摇，世界观、人生观、价值观出现扭曲，党员先锋模范作用不明显。更有甚者，部分党组织附庸化、软弱涣散甚至陷于瘫痪；有的组织徒具形式，空无内容，仅有机构而无活动，名存实亡。于是在一些非公有制经济组织中，党的方针政策的落实、各项任务的完成和执政地位的巩固失去了依托和坚强的组织基础保证，党的领导出现了盲区和空白点。由此可见，在新的历史条件下，党在非公有制经济领域可资利用的组织资源还不够充足和丰富，党的组织资源面临着重新开发、整合和部署的问题。现代国家和社会发展的规律揭示：任何社会制度下的政党运作，都需要一定资源的支撑和匹配，雄厚资源的占有是政党生存和发展不可或缺的条件。执政党必须善于利用组织载体的运作来提高执政效能。党的执政能力的增强和提高，很大程度上取决于开发和利用“执政资源”的程度，取决于新的组织资源的开发程度。“我们不能因为有了政权，有了国家机器与国家机构，就忽视了自身的组织建设。要注意在社会转型过程中一些基层组织涣散、瘫痪、名存实亡的现象，切实维护好党的组织资源”。“基础不牢，地动山摇”，如果党的基层组织出现病变，那么党的整个肌体健康就会受到影响，党的执政能力就会被削弱。
反思苏共的教训，我们可以深刻地感受到组织资源流失的严重性。苏共之所以丢掉政权与40多万苏共基层党组织在短时间内迅速演变成涣散、纪律松懈、丧失战斗力的组织有极大关系。苏联解体前夕，苏共基层党组织的数量有可观的增长，曾达到42万余个，比1917年布尔什维克党的组织增加了2500多倍；车间党组织达到40多万个，比1941年增加了近17倍。但是党组织规模的膨胀，并不意味着组织力量的真正增强，党员的质量也没有随着数量的增加而同步提高。党员质量事关党的生机和活力，党员质量的下降使一个大党丧失了机能和活力。苏东演变的教训表明，执政党流失组织资源不仅会极大地降低执政的有效性，而且自身存在的根基也将随之瓦解。在新世纪新阶段，中国共产党要提高党的执政能力，不仅需要在传统领域积聚组织资源，更需要与时俱进，开发新经济领域的组织资源，以不断夯实党执政的组织基础。只有把非公企业党组织建成党执政的坚实的基层力量，党的各项任务的实现和执政地位的巩固才具有更加坚实的基础。所以，开发党的组织资源是整个党的建设这个伟大工程中具有战略意义的“生命工程”。可见，如何重新激活基层组织，使组织作用和党员作用同时促进党的建设和发展成了新时期党建的战略性问题。
（二）党在非公经济中组织资源开发的路径选择
作为肩负伟大历史使命的中国共产党，要增强自身的凝聚力、战斗力和创造力，实现自己的奋斗目标，就必须以组织的形式存在和发展。组织的统一是思想统一的物质基础，党的力量在于组织，必须加大在非公有经济领域开发党的组织资源的力度。
