我国近代的警察制度发轫于19世纪末叶。1894年中日甲午战争以后，中国陷入被帝国主义列强肢解和瓜分的深重灾难之中。亡国之痛，促使资产阶级的维新运动兴起，议论“新政”，鼓吹“变法”，成为潮流。仿效外国，建立警察制度，作为“新政”的一项重要内容被提了出来。清政府面对内外压力，于1901年9月12日颁布上谕：“著各省将军、督抚将原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习枪炮，认真训练，以成劲旅。”正式提出建立警察制度。
奉天是清政府创办警察机构较早的地区之一，于光绪二十八年首先在省城设立警察总局。总局置总帮办一人，管理全局事务。下设十科，分别为：警务、书记、裁判、卫生、工程、调查、侦探、消防、出纳、庶务。到了光绪三十一年警察总局改为奉天全省巡警总局，兼管工程卫生事宜，帮办改为提调总巡。
不过，有一点是公认的是，不管是中国古代的捕快也好，还是现在的警察，其实，从本质上都是没有任何不同的，逼良为娼、假公济私、滥用职权、以权谋私、贪赃枉法……这些都是中国古代的捕快和现在警察的恶习，没钱、没人、没权、没势力之人仍然不敢找执法者，受了委屈不敢报警，“牙齿被他人打碎了只能往肚子里面咽”，敢怒不敢言，最多只能在没人的时候痛骂警察几句，或者说是私底下偷偷反映“狗改不了吃屎”的警察恶性！
1927年的奉天警察也绝对属于这一类的执法者，最好的证据就是此时中国黑道第一帮主杜月笙正坐在警察局里面是手中握着一支已经被点燃正在冒烟的上等古巴雪茄，慢悠悠的抽了起来，懂的享受生活的杜月笙是明白抽烟的时候绝对不能同时喝酒或者喝咖啡之类的饮料，所以，他就坐在奉天警察总局默默的抽着烟，是等待着自己要见的人到来！
杜月笙是黑社会是贼，警察是官是兵，兵抓贼原本乃是一件天经地义的事情，更加正常的是警察抓住黑社会要送到警察局更加是更平常不过的了，只是，只要不是低智商或者傻子就能统统想得到，以杜月笙的强大势力之可怕绝对不可能被那些“正义”的警察给抓紧警察局里面“喝茶”的，更加不可能是被严刑逼供，毒打暴揍一顿，有脑子的人只怕已经想到杜月笙这是来警察局做客的！
当然了，杜月笙也不是一个爱耍威风，要让世人是明白他杜月笙到底有多本事，实力到底有多强之人，树大招风的这个道理杜月笙也是懂得，他杜月笙可不会去做这样子的傻事，杜月笙来奉天警察总局可是来做正经事情等人的，绝对不是来这里解闷抽烟的！
各位看官亦不要盲目的猜测，其实杜月笙等的人也不是别的其他什么人，正是刚才在奉天城外亭子里面出现过的日本皇军南川原重和苏联红军捷林夫二人了，和刚才在奉天城外几方人员聚集在一起的原因是一样的，杜月笙主动约日本人和苏联人来此地的目的也是和这些外国人谈判的！
杜月笙是有信心，他自己是知道自己的事情，他晓得以自己在中国和国外的实力绝对能够和外国人掀起一场正式有意义的谈判，而且，他也知道只要自己不去戏耍外国人的话，那么，外国人也不会为难他，开“空头支票”的可能性亦是很低！
杜月笙门徒众多，就算他来到中国没有自己人的地方他也不怕，像奉天这种大城市，以杜月笙的人脉关系，即使，这座城市不是杜月笙的势力控制范围之内，他杜月笙仍然能够找到许多人帮助他，帮助他完成他杜月笙想要完成的目的！
这样，不难想象出来，杜月笙可以在奉天城内是随随便便叫几个“狗腿爪牙”帮助他传话给苏联人和日本人，简单一点就是直接通知到南川原重和捷林夫本人，复杂一点就是先找到可以联系到杜月笙要见的两个人物，然后，托他们两个人的同胞再传话给他们二人，总之，不管怎么样，杜月笙绝对有实力做到这些，克服常人无法完成的困难的！
之所以，杜月笙要在奉天城的警察总局去见他们二人，这是因为杜月笙认为自己在这个地方去见苏联人和日本人乃是最安全的地方，同时，亦可以让他们两个人是“见识见识”传闻中自己在中国的影响力绝非传说，乃是真实的一切，当然了，老奸巨猾的杜月笙为的只是为了让外国人更好相信自己的实力，从而产生为自己谈判产生最佳效果，绝非为了炫耀！
其实，杜月笙有这个计划绝对不是一时兴起，乃是有备而来，在他的脑海中早就有自己单独和外国人谈判一下的想法了，如今才付出行动，最大的原因乃是杜月笙是晓得日本人和苏联人联手攻击中国奉军的情报绝对不是闹着玩的，根本不是假的，自己此时跟外国人谈判绝对只是第一次机会，亦有可能是最后一次机会，杜月笙是认为自己此时不谈判，也许，他就会错过最佳时机了！
只不过，有一件事情是杜月笙没有料到的是，他忽略了一个中国奉军中人，此人就是戚九赢，自然的，这里指的“意外”绝对不是戚九赢破坏了杜月笙整盘的计划，而是，杜月笙他的脸被戚九赢给扇了一巴掌，且戚九赢力气用的很大，把他的脸都给扇红了，恐怕，敢对他杜月笙做这件事情的就算是蒋介石亦要三思而后行，下了很大的决心才能做到的，而他戚九赢只不过是一个将要“亡国”的将军，居然敢如此“大逆不道”，这让杜月笙十分的恼火，发誓一定要报仇，干掉戚九赢这个混蛋！
自然，从社会最底层一点一滴做到今天这个位置的杜月笙，他更加明白一句话就是“君子报仇，十年不晚”，杜月笙是决定先把这笔账给记住了，等到自己有空有时间有机会再对付戚九赢，要他杜月笙把这件事情给弄算了，他想都没有想过！
黑社会到底是黑社会，杜月笙就算是中国最强的黑社会说到底他还是一个黑社会，在这个世界上最周密的计划都是有破绽的，否则，福尔摩斯也不会受到他人如此强烈的欢迎，杜月笙这场谈判最大的破绽就是早有预谋，精心准备而来的，绝非一时兴起才展开的，由此，一下子，细心之人不能想出这场计划的破绽在哪里！
世界上没有不透风的墙，就算是强大拥有武力暴力的政府所掌握秘密都有被泄露的情况，何况，是杜月笙这个黑社会所安排的一场局呢！？
更何况，奉天根本就不是杜月笙此人的地盘，在奉天，不仅仅有黑社会的势力，还有中国奉军、土匪、苏联人、日本人、会道门等一系列的地方势力，这些各方势力各自都有各自的眼线，没有一方式省油的灯，只是，势力大小强弱有区别而已！
棋盘山的梁氏土匪当然在奉天也是有他的眼线的，且关键之处还在于他们的眼线是绝对不比其他势力的眼线少，眼线弱，眼线简单，不然，身为奉天第一土匪的梁氏父子在极为重要设置“眼线”这点输给他人，对他们来说，面子往哪里摆是其次，还有，就是对他们的发展生存生活都有极为重要的影响！
待在奉天警察总局里面的杜月笙此时已经抽完了自己的第一根雪茄，由于，杜月笙也是一个十分有“礼貌”之人，他也知道如果见客自己的嘴巴里面满是烟味的话，那么，对客人也是极为不礼貌的，所以，杜月笙也就适可而止的抽完一根烟以后，就不抽烟了，再说了，等会儿跟日本人和苏联人谈判，自己多多少少也要用一些茶水咖啡等来招待他们，抽烟抽的太多再喝这些，对自己的身体也不是很好，晓得养生之道让自己活的更久的杜月笙自然不会去做这种蠢事了。
此时的中国当黑社会已然不是那种只会去暴力丑恶的面庞去恐吓他人的那种，杜月笙为人机灵诡诈，善解人意，很快获得时任法租界华探头目、黑社会头面人物黄金荣的赏识，成为其亲信，由“佣差”升格为鸦片“提运”，并负责经营法租界三大赌场之一的“公兴俱乐部”，因善纠合同伙，勾结军阀，很快成为鸦片提运中最具势力的一个响当当的人物。
杜月笙和苏联人倒也罢了，可是，前者与日本人其实也有一些过节的，1925年5月15日，日本人开设于上海的内外棉纱厂由于虐待童工引发罢工事件，日本人竟用手枪射击手无寸铁的工人。事件发生后，日本方面怕此事引发中国人的抗议，利用各种手段将此事强压下来。马超俊（后来曾任职国民党农工部部长）辗转听到了这些消息后，与在上海的国民党人商议决定，联络绅商学工各界做正义的声援。他们初步决定5月30日在上海九亩地举行民众大会，向日本人提出抗议，但需要有一位“最有群众力量之人”加入。民众大会筹备当局认为杜月笙就是他们要找的那个人，希望他登高一呼，广为发动。杜月笙当时斩钉截铁地回答：“我一定尽力。”事实证明，在以后的整个事件发展过程中，杜月笙恪守了这一承诺。
不顾手下一部分人的反对，杜月笙当即取消了所有的应酬，说：“我要办正经事去！”他开始调兵遣将，分配给手下人任务：一、尽可能派人出席九亩地的民众大会。二、尽可能保护马先生以及其他国民党人的安全。三、尽可能维护会场秩序。四、赞成国民党人所提的一切意见。
没想到在民众大会举行以前，上海学生联合会发动学生、工人与商人2000多人，组成了一支声势浩大的宣传队，到处演讲日本工厂的暴行，并和公共租界的巡捕发生了冲突，上海南京路的老巡捕房一下子抓了300多人。紧接着便有1万多名群众围集在捕房门口，要求释放被捕者。双方正在对峙时，英国巡捕爱霍逊等突然向群众开枪，当场秩序大乱，群众死13人，重伤20余名，又被巡捕房拘捕了50多人。
听到这一连串噩耗后，杜月笙心情沉重，他破口大骂：“外国赤佬真不是人！”后来凡是通过租界赶赴九亩地开会的群众，一概被荷枪实弹的巡捕拦阻。公共租界的巡捕那天不但全部出动，更向吴淞口外的英国军舰求援，于是英国海军陆战队全部武装登陆，公共租界宣告戒严。但是，由于民情激昂、人人奋不顾身，九亩地的民众大会仍如期举行，出席大会的群众多达10余万人。大会议决吁请全国同胞，发挥团结力量，共同抗御强侮。就在这时候，杜月笙又接到通知，当晚8点在沪国民党人马超俊、叶楚伧、刘芦隐等，假法租界环龙路44号举行上海各界紧急会议，商讨援救被捕人士的办法。
张啸林（上海青帮头目之一）当时表示，英国巡捕打死了人，自会有官府去办交涉，杜月笙和他都是住在租界里的子民，为了生意又必须尽量拉拢巡捕房的人和外国人，种种关系都是积多年的努力和无数的钱财所得来，何苦为了毫不相干的事情，得罪了外国朋友？杜月笙却说：“我们住租界，但是我们是中国人！”
在那次会议上，与会的人个个悲愤无比，一致议决，6月1日起，全上海的学生罢课、工人罢工、商人罢市，同时通电海内外声诉英日两国的罪恶，请求世界公理，举国上下一致支援声讨。
元年，英国巡捕蛮横如故，因为南京路上有人阻止电车行驶，他们又开枪杀人，当场死4名、伤10余名。这么一来，情势越来越紧张了，外国舰队的陆战队纷纷武装开入公共租界，零星的冲突不断发生。
杜月笙自始至终都热心支持中国人的斗争，并提出了六大主张：释放被捕学生；抚恤；道歉；取消印刷附律；取消码头捐；收回会审公廨（即收回司法权）。
六月四日，上海已经成为一座死市。长时间的罢工，使上海10余万工人面临严重的生活问题，有关方面发起捐款接济，杜月笙又是最先响应，不仅自己捐出了大笔款项，还发动工商界的朋友踊跃捐款。据当时的统计，捐款数字约为100万元。正是因为有了这笔捐款，才能维持爱国工人最低限度的生活，使帝国主义资本家无从施展压力。
之后，北京政府同各领事团一再交涉。于八月十二日，由中日官方协商内外棉纱厂罢工案单独和解，订立条件六类，日厂赔偿工人伤亡费1万元，补助工人停工损失10万元。上海市民为“五卅惨案”提出的主张，则由北京政府和外国领事交涉累月，几经波折，终于获得部分解决。
由于“五卅惨案”的发生引起了举国一致的对英经济抵制运动，当年，香港这个被誉为“英国皇冕上巨钻”的城市由于贸易停顿，收支无法平衡，香港总督府破天荒地向英国政府紧急借贷300万英镑。英国商务大臣卜赖脱曾在当年提交了一篇满纸哀鸣的报告，其中有一段说：“就上海方面与中国其他商业中心之情况而言，总罢工实已瘫痪对外贸易及大部分重要产业。抵制运动亦在实施，以其全面对付英国，部分对付日本，此外，过去中国在条约中畀予英国的商业特权，如今且已提出必须撤销的要求。因此，本人对今日中国的经济局势与贸易前途，实难避免发出极悲观之论调。”