第一节成人高等教育及其特点
一、成人高等教育定义
“成人教育”一词最早见于1915年美国的一本杂志。1929年，在英国剑桥首次召开世界成人教育大会，成立了世界成人教育协会，同年，美国在全国教育协会中设立了成人教育部。
我国在中国共产党创立初期，就创建了第一批如湖南自修大学、农民运动讲习所等成人高等学校，其后我国成人高等教育开始不断发展。早期成人高等教育的主要对象是工农干部。党的十一届三中全会以后，我国成人高等教育伴随着高等教育的发展得以迅速恢复，并快速发展，仅1979年至1981年间，国务院就先后批转《关于举办职工、农民高等院校审批程序的暂行规定》、《关于大力发展高等学校函授和夜大学的意见》等文件，指导我国成人高等教育事业发展。纵观我国成人高等教育发展，大致经历四个阶段：创建期(建党建国初期至1978年)、恢复期(1979年至1985年）、规范期(1986年至1997年)和创新期(1998年至今)。
1976年10月在肯尼亚内罗毕召开的联合国科教文组织大会第十九届会议通过的《成人教育条例》对成人教育作了如下定义：成人教育这一术语是指系统教育的全部过程。无论成人教育的内容、水平和方法是否正规，无论成人教育是否延长或代替了正规学校教育和学徒制，只要是那些人们普遍认为是成年的人们通过学习提高了他们的能力，丰富了知识，改善了技术状况，取得了就业或者改行从事新职业的资格，使自己的态度、举止两个方面得到充分的发展，并在社会经济和文化方面取得均衡的、独立的教育就是成人教育。这一定义得到国际成人教育界广泛认同，并写人了一些国际成人教育文件。
1987年，我国《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》从教育对象和作用的角度提出：成人教育主要是对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行的教育，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。1993年，《中国教育改革和发展纲要》从教育制度层面提出：成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。
成人高等教育作为高等教育体系重要组成部分，是有别于普通高等教育的一种特殊教育形式，是成人教育的最高阶段。对成人高等教育概念解释，国内有许多不同表述，但从成人高等教育的本质特征概括可表述为：成人高等教育是对符合规定标准的在业或非在业成年人实施的属于高等教育水平的教育，属继续教育(含职业培训)性质。旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，也是扩大高等教育机会，培养专门人才的途径之一，其特点是办学和教学的形式多样化。学习时间分脱产(全日制)、半脱产(部分时间制）、业余等不同类型；教学形式分面授、函授以及利用广播、电视等手段的教学；教学内容包括职业培训，可获得某种学历证书的系统专业教育、或根据个人不同兴趣和目的选学一般或专门课程。学习期限灵活，从数周到数年不等。这一表述揭示了成人高等教育具有培养目标的能力应用性、培养对象的成人性、培养内容的高等性、学习方式的自主性和学习形式的业余性等特性。
目前我国成人高等教育包括普通高校主办的成人教育、独立设置的成人高校主办的成人教育(脱产、业余和函授)、自学考试、电大和网络远程教育等。学历教育有专科、本科、在职研究生教育，非学历教育有高层次岗位培训、单科及专业证书教育、大学后继续教育等。成人本科、专科学历教育是当前我国成人高等教育的主体。
二、成人高等教育特点
与普通高等教育相比，成人高等教育在其发展历程中具有自身特点，主要集中表现在：
1.学习机会开放性
成人高等教育的受教育对象以成人学习者为主，以开放性区别于传统学校教育。改变了仅用一次笔试方法选择教育对象的传统，以开放方式向所有成人提供学习机会。不管其种族、家庭出身、性别、职业、宗教信仰、财产状况、居住条件和身体状况如何，只要个人愿意并具有中等教育文化或技能基础，都可成为各种类型、各种层次的成人高等教育的对象。目前，我国成人高等学历教育，一般还需要举行人学考试或测试，但其要求已有别于传统普通高等教育人学标准。
成人高等教育开放性本质在于打破传统教育的封闭模式，为愿意并有能力接受高等教育的成人学习者提供平等的学习机会。当然，所谓成人高等教育开放性，并不是无任何约束的，也非任何人都可以成为成人高等教育的教育对象，想如何学就如何学，教师想如何教就如何教。如果仅仅抓住开放，只管招收学员，不采取相应培养措施，将会使教育教学无序化，降低培养质量，失去开展成人高等教育的办学意义。
2.教育性质职业性
成人教育伴随大生产而产生，是生产发展、技术进步和经济繁荣的产物。随着科学技术不断进步，经济社会发展和产业结构变化，引起社会职业频繁变换，加快了各行各业人员流动，为适应岗位间转换与调整，要求劳动者不断接受新教育和新培训。成人高等教育只有与职业需要结合，面向经济建设和社会发展，提高劳动者素质和工作效率，才有生命力。成人高等教育对象大都是有一定社会职业、从事社会劳动人员，他们为提高职业能力、适应岗位需要而接受高层次科学文化技术教育，职业性成为成人高等教育的天然特征和成人教育特点的核心。
3.教学内容针对性
成人高等教育教学内容应是根据成人学习者特点和经济建设、社会发展的实际需求选择、提炼、重构的知识，需要贯彻理论联系实际、学以致用、按需施教和讲究实效原则。针对不同工作阅历学员所设置的专业，在教学和课程安排上，不能照搬传统普通高等教育模式，而应结合开办专业，确定课程设置并处理好理论与实践教学活动相互间取舍，注重保持教学内容针对性和先进性，及时吸收补充人类文明最新成果。
4.办学形式多样性
办学形式多样性是成人教育的灵魂，展示其灵活应变力。多样性表现在成人高等教育的方方面面，如学校分类、学历层次等，并随着时间和空间变化，教育事业发展而日趋完善。在教育制度上，包括继续教育、自学考试、高等教育学历文凭教育制度、证书制度等各种层次的学校教育制度，在教学形式上，成人高等教育打破了将教学局限在以课堂为中心的校园里的传统，把教学扩大到各种适宜学员学习的环境之中，并实行弹性学制和“学分银行”。在教学手段上，广泛使用多媒体、网络等现代技术教学手段，充分发挥学员主体作用，突出与实现成人学习者的能动性和主动性。
5.学习期限终身性
普通高等教育属于“预备性”教育，对于人的一生而言，教育机会和学习时间有限。而成人高等教育是开放的，知识更新加快，就要不断学习、不断完善，只要生产和工作需要，个人兴趣和有意愿，成人可以随时参加各种学习，理论上讲不受年龄限制，学习时间无限。成人学习者处在教育、劳动、再教育、再劳动的过程中，知识信息不断传递、补充、更新、再传递、再补充、再更新，如此多次循环往复，使成人高等教育表现出无限性和永恒性。
第二节成人高等教育发展背景与趋势
一、成人高等教育面临挑战
1.构建终身学习体系对成人高等教育人才培养模式挑战
长期以来，成人高等教育为国家现代化建设培养了大批各级各类人才，但人才培养模式定位始终不很明确，特色不很突出，与普通高等教育培养目标界线不够清晰，时常出现“成人不成”和“成教普教化”现象。当前，国家推进素质教育，提倡构建终身学习体系和建设学习型社会，实施“科教兴国”战略，全面提高我国民族素质和创新能力的重大战略决策，对现行包括成人高等教育在内的整个国民教育人才培养模式提出了新要求，也是新时期教育改革发展的战略任务。为此，成人高等教育应重视和加快改革步伐，转变办学观念，创新人才培养模式，改进教学内容和方法，更好地为现代化建设和科技创新提供人力支撑。
2.教育教学资源配置对成人高等教育办学条件挑战
随着高等教育发展规模的迅速扩大，虽然国家已重视对教育的投人，但普通高等教育投资仍然偏少，绝大多数高校教学资源相对紧缺，基础设施较为薄弱，出现超负荷运行状况。另外，为规范办学秩序，近年来，教育部已明令禁止普通高校在校内开展全日制成人教育，这些都使成人高等教育生存与发展空间受到巨大挑战。
3.现实教育需求状况对成人高等教育管理模式挑战
由于普通高校具有雄厚的师资力量和优越的办学条件，使广大在职从业人员和社会各界人士愿意在普通高校接受各类成人高等教育。同时，因受职业、家庭和自身各方面因素影响和制约，在职从业人员在学习时间、地点、形式、层次和内容方面，有着特殊要求，但目前普通高校成人高等教育受传统教育管理模式影响和制约，管理体制、机制和方式方法等都难以为求学者提供适宜的高等教育机会。
4.教育信息化建设对成人高等教育技术和手段挑战
现代信息技术日新月异，加快知识经济前进步伐，引起包括教育观念、教育技术和教育内容等方面改革，尤其对现行教育方式产生巨大冲击，促使教育技术现代化进程，这将要求成人高等教育必须转变理念，借助现代信息技术成果和手段，促进成人高等教育又好又快发展，为构建终身学习社会做出贡献。
二、成人高等教育发展背景
1.经济建设和科技发展新挑战
21世纪是以知识为基础、智力为资源的经济发展时期。在知识经济中，智力资源成为各国争夺的主要资源，呈现以脑力劳动者为劳动主体，以创造性脑力劳动为发展核心，依靠快速发展的科学技术等鲜明时代特征。高科技发展对加快现代化进程，促进文化融合互补，增加从业岗位、优化就业结构作用明显，这就对我国成人高等教育发展提出了新的挑战，需要不断对教育制度、目的、思想、内容、形式结构和体系等进行改进和创新。
2.教育发展和国际合作新趋势
我国全面建设小康社会和实现社会主义现代化战略目标，为推进我国教育事业发展和改革带来机遇和挑战。新世纪教育除具有终身性外，还具有多元化、大众化、个性化、市场化和国际化等趋势，特别是高等教育和职业教育大众化。教育模式从传统模式向因材施教、着力培养应用型、创新性人才模式转变；教育经费筹措，教育机构评价更依赖于社会和市场调剂；国内外办学的教育交流和合作日趋增多，教育发展突破地方和国界，走向开放与融合。
3.教育对象和学习需求新变化
终身教育理念的提出和实施，使每个人都能成为受教育的学习者。由于成人学习者智能基础、兴趣爱好、特点特长、追求目标、工作压力和生活质量等影响因素不同，使学习需求出现层次性、差异性和个性化。21世纪，社会分工日趋细化，新职业、新岗位对个人提出要求越来越多，人们千差万别的学习愿望，职业变化、岗位流动，为成人高等教育发展提供了广阔发展舞台。
三、成人高等教育发展趋势
经过改革发展30年，成人高等教育形成了发展总目标：动员社会各方面力量大力支持、积极举办多种形式和模式的成人高等教育，进一步增强和拓宽社会从业人员接受高中后、专科教育后继续教育的机会和渠道，使成人高等教育能为经济建设和社会发展提供广泛服务。为实现这一总体目标，国家大力推进成人高等教育管理体制改革，合理调整成人高等学校设置与布局，积极鼓励社会力量参与办学，强化成人高等学历教育质量监控机制，使我国成人高等教育伴随国家改革开放进程，呈现勃勃生机。
一定程度上普通高校成人高等教育数量和质量代表着我国成人高等教育发展水平。21世纪，我国成人高等教育发展趋势主要表现在：
1.教育发展主动化。随着社会发展和国际竞争与合作深入，成人高等教育主体意识日趋增强。成人高等教育已成为学校和社会之间联系的纽带和桥梁，是高校参与竞争有力支柱，发展成人高等教育不仅为高校发展提供社会资源和体现经济效益，也是高校增强社会渗透力，扩大社会知名度的有效途径和方式。
2.教学改革主导化。深化教学改革、注重办学质量、走内涵发展之路是成人高等教育可持续发展的关键。为此，要构建符合时代特征的教学内容和课程体系，改变传统教学方法，编写因材施教的教材，运用现代教学手段，建设高水平应用型师资队伍，努力培养适应社会需求的高素质人才。
3.办学评估社会化。建立社会化办学评估体制，由各高校联合、政府出面，成立办学监督和评估机构，从办学条件到办学质量，进行定性定量分析，并将结果向社会发布，建立成人高等教育公平竞争的社会环境，确保成人高等教育得以健康有序发展，保障各高校办学质量和声誉。
