建国前，中央政府的统治力只延及县级，建国后，逐步建立了乡镇一级的政府机构，所以现在中国的行政层级其实有六级，中央、省、市、县、乡、村，只有村一级的结构较为松散，其余五级都有严密的党政军群组织，行政结构完备整齐。
既然区委书记发了话，乡镇和村都行动了起来，将各种苗头控制在萌芽阶段，而且利用网格化的信息系统，基本杜绝了老百姓之间的相互串联，村以下还有小组，可以说政府像一张大网将所有人都网在了里面，想把人员组织起来没有想象的这么容易。
可是有一点大家都没有想到，陆青云也没有想到，而差错偏偏出现在了这里。
周六的江东风平浪静，什么事情都没有发生，大家都认为在如此高压的态势下，配合广泛的宣传老百姓的思想正在发生转变，从舆情分析来看，激烈的言论大有偃旗息鼓之势，大家认为只要过了周日就问题不大了。
周日的湘湖阳光明媚，陆青云等到早上九点也没有接到报险的电话，准备放心地去睡觉，这几天他太累了。正准备离开办公室，湘湖管委会的负责人十万火急的打来了电话，紧张地说：“陆书记，不好了，湘湖环湖游步道上突然出现了几千人，手拿横幅，高喊口号，要求PX项目滚出江东。”
陆青云心头一紧，顿时疑惑丛生，几千人在江东转移不可能没有一点痕迹，下面乡镇也没有上报相关情况，相信他们不会连老百姓都管不住，于是问道：“几千人，难道是玉皇大帝派下来的天兵天将吗？”
“从他们喊口号的声音判断，这几千人的构成很复杂，有东北口音的，有广东口音的，还有湖南、陕西、河南等，反正声音很杂。”
陆青云判断这几千人不是来自江东，而是来自全国各地，从他们严密的组织、丰富的经验，可以断定有一股势力在背后支持这批人，果然调查之后发现，这些人在一个星期前陆陆续续潜入江东，直到今天才聚在一起，十人一队，百人一组，有组织有预谋。
周鸿渐、钱峰得到消息赶了过来，慌乱之中陆青云做出了错误的决定，他命令道：“区公安局和各个乡镇立刻派人来湘湖，驱散人群控制事态的进一步恶化。”
陆青云一行匆匆赶往湘湖，远远就看见了飘扬的横幅，虽然字迹不甚清楚，陆青云哼了一声：“这群人真是瞎胡闹，制作横幅的原材料就是PX，他们既然还用横幅反对PX，好比穿着貂皮大衣参加保护野生动物的示威游行，可笑至极。”
闲暇的时候，陆青云喜欢来湘湖跑步，在北京他常去健身房，来了湘州之后健身房就很少去了，湘州很大江东也不小，可是在健身房总能遇见一些熟人，知趣的人寒暄几句便会离开，而有些人会趁着难得的机会说各种事情，汇报工作也好，暗示想提拔也好，或者是纯粹的增进感情，无论说什么都让陆青云十分反感，他觉得锻炼的时候是完全私人的空间，最好是不被打搅。
于是，他只能选择来湘湖跑步，夜晚湘湖的空气比北京不知好多少倍，陆青云每次到了湖边都会贪婪的大口呼吸，想把北京的那些尘埃齐刷刷的换掉。他喜欢跑步，躲避无关的人是一个方面，另一个方面，他觉得只有跑步才能让他更好的认识江东，从而认识这个世界。
阿甘在奔跑中找到了人生的价值，他在奔跑中寻找着今后的方向，曾经的他认为自己的方向无比明确，此时此刻他却有些彷徨了。
到了湘湖发现湖边黑压压的全是人，陆青质问公安局长：“不是只有几千人吗，怎么这里有几万人了？”
“陆书记，人员抽调到湘湖后，下面乡镇就乱了套，我们中了调虎离山计，下面乡镇反对PX项目的老百姓趁着空当纷纷赶来了湘湖。”
陆青云心中一惊，暗自说：“大意了，怎么没有想到这点呢？”他又望了望湖边攒动的人头，现在的事态显然已经失控，自己的任何一个决定都要慎重，不然恐怕会酿成更大的灾祸，他对站在一旁的钱峰说：“安排一个会议室，成立临时指挥部。”
湘湖管委会的人很快腾出了一间会议室，等陆青云一干人走进会议室的时候，墙上已经挂着了一幅湘湖全景图，陆青云点点头表示满意。
会议室很快接上了电话，陆青云在犹豫要不要向刘昊和孙秋实汇报情况，如果汇报了江东的现状就不再是他一个人的事情了，罪过肯定都要他来担，成绩肯定会被刘昊和孙秋实拿去，可是如此场面他对自己的控制力并没有信心，反复思量他还是决定赌一把，如果局面真到了不可收拾的地步省委和市委自然会插手，至少现在的江东还是他说了算。
等周鸿渐和钱峰进来后，陆青云示意两人坐到自己身边说：“周县长、钱书记，今天我们要并肩作战了，但是有一条我向你们保证，无论最终的结果如何，任何罪责我陆青云都会一个人承担，不会连累江东的任何人，请你们放心。”
周鸿渐微微一笑，团结的笑容让他增添了几分自信，钱峰眼眶有些湿润说：“陆书记，事到如今还说这些做什么，我和周县长会尽最大的努力谋一个最好的结果。”
钱峰说完，周鸿渐点点头，安慰陆青云说：“谋事在人，成事在天，如今也只能听天由命了。”
隔着会议室的窗户，外面喊口号的声音此起彼伏，声声入耳陆青云听着烦躁走上前去合起了窗帘。钱峰说：“应对突发的群体事件，首先应该摸清楚情况，这次游行的骨干成员大部分来自外地，但是不排除江东本地人员也参与其中，擒贼先擒王，我想首先要打掉为首的那几个人。”
陆青云思考了一下，说：“钱书记，你有没有发现先后潜入江东的这几千人为什么一点痕迹都没有，我们麻痹大意是一个方面，另一方面只能解释这批人十分老道，对于游行和示威的经验很丰富。”
周鸿渐插话说：“那些已经赶到湘湖的乡镇书记要不要回去，防止更多的群众涌来湘湖？”
“大部分想来的人都来了，但是也不能掉以轻心，让镇长们都回去吧，各乡镇留一半人在原地待命，书记们领另一半人留在湘湖，谁家的孩子谁家领回去。”陆青云说完走到了地图前，像一个大将军一样说道：“钱书记，我看这么办，以湘湖游步道上的桥梁为界，公安局的特警迅速插入，围成人墙，一共有十几座桥，把这几万人分割成两三千人的小方块，然后让下面乡镇书记带上村里的干部一片片把自己的人找出来，然后带出方阵。”