“保卫合法权利委员会”的最大缺点是它在反对现实的同时，并没有阐明改革现实的方法，以及民众获得权力的具体途径。“保卫合法权利委员会”明确指出沙特阿拉伯“是一个极权主义的国家，是人民意志的对立面”，但它在表述希望沙特阿拉伯建立何种类型的政府方面是十分模糊的。穆罕默德·马萨里没有明确地提出他希望建立何种政权，他只是提到，新的沙特阿拉伯“将是一个伊斯兰国家，但并不是一个神权政治的国家。新国家的典范是先知以后的哈里发国家”。穆罕默德·马萨里在威斯敏斯特发表的演讲中提到，他喜爱有着自由的地区性和全国性选举和普选权的“伊斯兰民主”。他提到独立的司法体制，强调妇女应该具有他们的伊斯兰合法权利，包括驾驶的权利。
“保卫合法权利委员会”的建立是伊斯兰主义者向国王法赫德递交《要求信》和《建议备忘录》之后的重要行动，标志着沙特阿拉伯现代伊斯兰主义运动发展的重要阶段。“保卫合法权利委员会”建立之初主要表现为一个伊斯兰法律框架之内的人权组织。该组织宣称它“不是媒体所宣称的政党，也不追求政治目标”。“保卫合法权利委员会”的总部在伦敦的重建是其发展的重要里程碑。1994年4月20日，“保卫合法权利委员会”发表第三份公报，指出该组织的发展目标是成为一个政治反对派组织，而不是一个非政治的人权组织。这份公报明确地提出对官方欧莱玛和沙特政府的怀疑。“保卫合法权利委员会”不再是一个关注人权的非政治社团，而是一个对沙特政权提出宗教政治挑战的反对派组织。“保卫合法权利委员会”通过新的通讯手段，发起了一次针对沙特政权的反抗潮流。随着“保卫合法权利委员会”的发展，现代媒体成为反对沙特政府的主要阵地。直到1996年2月，“保卫合法权利委员会”都是一个在宣传沙特政府政策失误方面非常有效的媒体组织。
1996年3月5日，穆罕默德·马萨里和“保卫合法权利委员会”的伦敦代表萨阿德·法吉赫分别发表声明，要将对方开除该组织。穆罕默德·马萨里指责萨阿德·法吉赫拒绝对他与英国驱逐政策的合法斗争提供资助。穆罕默德·马萨里说萨阿德·法吉赫与王储阿卜杜拉和沙特情报人员有密切联系，因此危害了沙特国内的伊斯兰主义活动家。穆罕默德·马萨里还说萨阿德·法吉赫试图敲诈他。穆罕默德·马萨里在声明中提到，布拉达的“舒拉议会”以及“保卫合法权利委员会”建立时的主席阿卜杜拉·马萨里已经取消了萨阿德·法吉赫在“保卫合法权利委员会”中的成员资格。萨阿德·法吉赫则发表了一份简要的声明，开除穆罕默德·马萨里，任命他自己取代穆罕默德·马萨里的职位，担任“保卫合法权利委员会”的正式发言人。萨阿德·法吉赫还否认了“舒拉议会”的存在。尽管在英国的其他逊尼派组织从中调解，“保卫合法权利委员会”还是于3月11日正式分裂为两个组织。穆罕默德·马萨里继续领导“保卫合法权利委员会”，倡导温和色彩的政治改革。萨阿德·法吉赫创建了“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”，反对沙特家族的权力垄断，强调伊斯兰框架内的政治改革和非官方欧莱玛在沙特阿拉伯政治生活中的主导作用，在一定程度上具有激进的宗教政治倾向。
“保卫合法权利委员会”的分裂有多种原因，该组织内部领导人之间的意识形态分歧是一个重要因素。1995年，关于穆罕默德·马萨里与“解放党”和“流亡者运动”等组织联系的公开辩论就开始出现。“解放党”及其支派“流亡者运动”是以伦敦为基地的两个狂热的伊斯兰组织，它们不承认世界上的任何政权具有伊斯兰合法性，包括苏丹和伊朗的政权，而提议由该组织的一名成员统治整个穆斯林温麦。穆罕默德·马萨里承认他曾是“解放党”的成员，但是辩解说他的成员资格已经终止。穆罕默德·马萨里认为，“解放党”在维护伊斯兰教原则和支持沙特阿拉伯的伊斯兰运动两方面，是无可责备的。另外，“保卫合法权利委员会”的发言人穆罕默德·马萨里和“保卫合法权利委员会”的伦敦代表萨阿德·法吉赫之间还产生了权力争夺等矛盾。“保卫合法权利委员会”分裂的另一个重要因素是沙特政府的压力。沙特政府向英国施加压力，导致英国政府一度决定将穆罕默德·马萨里逐出英国。沙特政府还精心策划了分裂“保卫合法权利委员会”的活动，沙特情报人员通过各种手段向该组织渗透。
“保卫合法权利委员会”的境况继续恶化。组织的分裂导致穆罕默德·马萨里失去了最重要的资金来源。“保卫合法权利委员会”只能继续通过互联网发表信息，而无力支付其他通讯手段的昂贵费用。穆罕默德·马萨里迫于多方面的压力，疏于对“保卫合法权利委员会”的管理，“保卫合法权利委员会”的网页很少更新。为了获得资金来源，穆罕默德·马萨里允许“流亡者运动”和其他组织在“保卫合法权利委员会”的电邮名单上发布消息。“保卫合法权利委员会”发出的电邮不再由穆罕默德·马萨里签名，而是由一名孟加拉作家穆罕默德·加拉勒·阿巴迪签名。“保卫合法权利委员会”分裂以后，穆罕默德·马萨里失去了许多沙特的听众和财力支持，他希望通过吸引更广泛的穆斯林听众来补偿这种损失。于是，“保卫合法权利委员会”关注的焦点超出了沙特阿拉伯的范围，开始涉及许多其他的伊斯兰问题。“保卫合法权利委员会”讨论的问题开始集中在以色列、犹太复国主义、犹太人在西方的影响，以及犹太人仇视伊斯兰教等泛伊斯兰主义的主题。由于“流亡者运动”极端和狂热的倾向，来自不同国家的伊斯兰主义者和伊斯兰组织大都对“流亡者运动”持否定态度，穆罕默德·马萨里也因此受到牵连。穆罕默德·马萨里以前的许多资助人都转而支持萨阿德·法吉赫，穆罕默德·马萨里不得不在1997年1月宣布破产。“保卫合法权利委员会”的领导人试图通过与“流亡者运动”等极端主义的伊斯兰组织联盟，以获得维持“保卫合法权利委员会”活动和发展的资金。他们共同建立了一个名为“穆斯林反对暴政”的组织，穆罕默德·马萨里还在互联网上到处呼吁对“保卫合法权利委员会”的资助。“保卫合法权利委员会”还在简报中提出，该组织愿意与所有以伊斯兰教为基础的组织形成联盟，以所有和平和合法的方式抵抗和破坏现今的政府。“保卫合法权利委员会”的分裂无疑削弱了穆罕默德·马萨里将来可能与政府谈判时的地位。穆罕默德·马萨里与萨阿德·法吉赫之间公开的相互指责无疑玷污了“保卫合法权利委员会”的形象。“保卫合法权利委员会”分裂以后，海外的沙特反对派失去了原本高涨的发展势头，财政困难则是最核心的问题。
穆罕默德·马萨里宣布破产以后，许多他以前的支持者都转而支持萨阿德·法吉赫及其“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”组织。“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”逐渐发展成为一个比穆罕默德·马萨里的“保卫合法权利委员会”具有更好形象的组织。“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”采用一个较为低调的外表，仅仅专注于沙特阿拉伯的问题，而不涉及“保卫合法权利委员会”提出的其他伊斯兰问题。“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”宣称自己是沙特阿拉伯改革运动的真正代言人，是被监禁的伊斯兰主义者的坚强后盾。“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”制作了一个最新式的网站，具有配套的软件来传播该组织每周录制的无线电节目。
“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”的思想体系包括沙特阿拉伯伊斯兰主义者在海湾战争之间和之后的布道、声明、演讲、书籍，以及最近提出的一份政治计划草案中的宗教政治思想。这份政治计划草案完成于1998年5月，它以《建议备忘录》为基础，是“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”在此后6年中思想成果的总结。这份46页的文件论述了“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”关注的9个领域，它们分别是：沙里亚和公正；现今的政治体制和它的局限，以及可供选择的体制；国外事务；国家安全问题；沙特阿拉伯的经济体制；社会；信息体制；个人权利的保护；政治和社会变革的策略。萨阿德·法吉赫对沙特体制的批评主要集中在三个方面：王族及其统治方式、欧莱玛，和司法体制。
萨阿德·法吉赫认为，“政权的所有问题都与王族及其权力垄断相关。这是每个沙特反对派都试图解决的根本问题。真正的政治改革必然需要一次沙特政权本身的改组。”关于王族及其统治方式，萨阿德·法吉赫主要提出四点问题：权力集中在王族的苏戴尔系手中；王国依赖于美国的保护；在任命内阁部长和其他高级官员时，依赖于家国政体而非能人统治；政治的个人化，沙特家族对国家政治、经济和信息制度的绝对控制维护了沙特王族高人一等的优越性。
萨阿德·法吉赫强调，沙里亚是沙特社会的主要框架，欧莱玛在沙特社会中具有中心地位。沙特年轻人应当向所有的欧莱玛寻求建议，不论是官方欧莱玛还是民间欧莱玛。欧莱玛并非能阅读和理解沙里亚的人，真正的欧莱玛是对当权者说实话的人，是忠诚于沙里亚而不受世俗影响的人。萨阿德·法吉赫指出，沙特阿拉伯的现行体制不符合沙里亚原则。沙特政权错误地监禁了民间伊斯兰主义领袖人物，利用官方欧莱玛支持沙特国家违反伊斯兰教的政策。萨阿德·法吉赫批评以阿布杜勒·阿齐兹·本·阿布杜勒·阿拉·本·巴兹为首的官方欧莱玛一直在充当为沙特家族统治辩护的角色，而无视沙特国家偏离伊斯兰法律。作为官方欧莱玛腐败的证据，萨阿德·法吉赫提出，几乎所有欧莱玛颁布的费特瓦都是在危机的时候支持沙特政权。他列举的费特瓦包括：允许美国军队进入王国、反对“保卫合法权利委员会”、反对建议备忘录、批准逮捕萨法尔·哈瓦里和萨勒曼·阿乌达。官方欧莱玛对沙特政权的无原则妥协损害了官方欧莱玛的宗教政治权威。萨阿德·法吉赫认为欧莱玛长老委员会、劝善惩恶委员会和司法部都必须进行改革。现今沙特国家宗教机构的成员都是由统治者任命的，统治者必然就会干涉他们的工作，这就是他们的费特瓦只维护统治者利益的原因。
萨阿德·法吉赫批评沙特的另一个重点是沙特阿拉伯的司法体制，这是他批评沙特政权非伊斯兰性质的一个组成部分。他提出沙特阿拉伯的司法体制有三个主要的问题：沙里亚没有得到完全实行、司法体制并非一个独立的实体、司法体制管理混乱。萨阿德·法吉赫指责沙特阿拉伯王国的司法体制偏离了沙里亚法律，并且宣称在现今的体制下，法官不得不实行非伊斯兰的法律。他认为在现行体制下，沙里亚没有得到公平的实施：它用来控制弱者和工人阶级，但却不反对有权力的人士，而是用来保护王族。萨阿德·法吉赫提出，一个伊斯兰国家应该有一个领导，即一个伊玛目，他的职责不仅是领导礼拜和解释沙里亚，而是在与欧莱玛商议之后实行沙里亚法，目的是减少不公正和给予公民平等公正的权利。沙特阿拉伯王国的司法部缺乏独立性，因为国王和许多亲王能在任何时候向法官提出要求并改变判决。如果法官都是由统治家族任命和解职，他们就会试图做出统治家族希望的决定，而不是合乎法律的决定。萨阿德·法吉赫认为，如果没有一次政治体制的根本性变化，司法体制的问题很难解决。
萨阿德·法吉赫提出：“在伊斯兰体制中，沙里亚必须是至高无上的，这是我们与西方民主制的最主要区别。”沙特国家应该建立一个与欧莱玛长老委员会类似的机构，它的主要职责是确保所有的法律都符合伊斯兰法律。但这个机构应该由选举产生，反映出这个社会的一致意见。萨阿德·法吉赫认为，社会的所有成分都应该在国家政治体制中有自己的代表。国家的政治体制还应该包括沙里亚范围内的言论自由和集会自由。萨阿德·法吉赫提出，现今沙特阿拉伯王国的协商会议并不符合伊斯兰教的舒拉原则，协商会议应当成为高于国王和政府的政治权威，国王和政府应当对协商会议负责；欧莱玛的职责不应当局限于信仰的领域，而应当在政治领域发挥积极作用。
萨阿德·法吉赫指出，沙特阿拉伯的另一个重大问题是经济状况的恶化。沙特民众贫困的生活和失业的痛苦与沙特王族奢侈和富足的境况截然相反。沙特阿拉伯的年轻人由此产生了无所畏惧和无可失去的感觉，这是导致沙特社会动荡不安的重要因素。
“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”及其领导人表现出明显的现代性倾向。萨阿德·法吉赫预见说，沙特阿拉伯将受全球化的影响而变化。接触现代世界及现代技术的发展，对于沙特阿拉伯的政治改革是十分关键的。萨阿德·法吉赫要求国家引进新的技术来改变现状。在这些方面，“阿拉伯半岛伊斯兰改革运动”及其领导人表现出与沙特阿拉伯传统伊斯兰主义倾向的重大区别。
